OB欧宝体育创新外卖食品监管方式 促进外卖餐饮健康发展 确保人民群众“舌尖上的安全”——全国政协“完善食品安全监管”双周协商座谈会发言摘登
近年来，互联网与餐饮服务深度融合，外卖餐饮持续快速发展。在抗击新冠肺炎疫情过程中，外卖餐饮为保障基本民生、方便群众生活、增加社会就业等作出了积极贡献。由于外卖餐饮链条长、环节多，监管方面还存在法律法规不健全、政策标准不统一、责任落实不到位、消费者维权难等突出问题，加强安全监管势在必行。6月19日，全国政协召开双周协商座谈会，专门就此进行协商议政。现将有关发言摘登如下
党的十八大以来，在以习同志为核心的中央坚强领导下，我国经济社会发展取得了巨大成就，人民群众生活水平不断提高、需求日益多样，以互联网信息技术为支撑的外卖餐饮业态也不断发展。相比而言，外卖食品安全监管还存在不适应外卖餐饮快速发展的问题。对此，我们必须认真对待，下最大气力筑牢每一道防线，确保人民群众“舌尖上的安全”。
第一，深化认识、提高站位，把外卖食品安全监管作为一项重大政治任务来抓。习多次就做好食品安全工作发表重要讲话，反复强调要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。这为做好食品安全工作提供了根本遵循。我们要从“国之大者”的政治高度，充分认识做好外卖食品安全监管工作的极端重要性。外卖餐饮是新生事物，现阶段出现的一些问题，许多是发展中的问题，需要运用创新思维、发展眼光来看待和处理。必须坚持标本兼治、综合治理、系统建设、统筹推进，使外卖食品安全监管工作越做越好，让党中央放心、人民群众满意。
第二，明确任务、落实责任，做到外卖食品安全监管守土有责、守土负责、守土尽责。政府部门要做好覆盖外卖食品原料来源、运输贮存、生产加工、包装配送全过程全链条监管，既引领新业态健康发展，又保障消费者权益，避免“一放就乱、一管就死”。餐饮企业要遵纪守法、诚信经营，自觉履行法定责任和义务，“用良心做食品、用诚信搞经营”，以优质产品赢得市场信任和消费者青睐。第三方平台要落实资质审查、质量监督、配送环节、消费者维权和专人专职管理等责任，规范入网商家经营活动。外卖骑手要坚持职业操守，严格执行餐饮食品派送运输规定，严防配送环节出现问题。
第三，健全制度、增强能力，不断提升外卖食品安全监管水平。要针对外卖食品安全每一个环节，抓紧制定急需标准，建立健全外卖食品安全标准体系。要在现有法律法规基础上，进一步完善细则，出台配套法规规章和制度规范，使生产主体、监管主体、维权主体都有法可依。要运用大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术，加快外卖食品安全信息平台、电子信息追溯系统、用户反馈机制、诚信体系建设，提高监管效率，带动餐饮业数字化转型。要加强法律法规、业务技能、职业操守教育培训，提高外卖食品从业者守法意识和职业道德水平，增强监管队伍专业化能力。
第四，共同参与、形成合力，营造外卖食品安全监管良好环境。要强化普法和科普教育，推动食品安全教育进农村、进校园、进企业、进社区，提升公众食品安全素养。要畅通投诉渠道，落实有奖举报制度，引导消费者拿起法律武器，主动维护自身合法权益。要进一步完善外卖骑手职业保障，在工资薪酬、福利待遇、劳动强度等方面维护他们的合法权益，可考虑把“社区自提点”纳入社区公共服务建设，为外卖骑手的工作提供支持帮助。要积极宣传报道外卖食品安全法规政策，树立正面典型，曝光违法行为，激浊扬清，让不安全食品没有市场。
■全国政协常委、提案委员会主任，原中央国家机关工委常务副书记李智勇作相关提案、网络议政、调研情况综述
为克服疫情带来的不利影响，此次双周协商座谈会的筹备工作启动早、抓得紧，张庆黎副主席带队指导，采取了视频调研会、在北京进行体验式调研等新形式，并委托北京、浙江、湖南、广东等省市政协开展协同调研。同时，台盟中央作为本次会议承办方，组织开展了深入调研。
全国政协委员移动履职平台开通了主题议政群，截至18日22时，共有58位委员发言174条。全国政协十三届三次会议12件相关提案、网络议政、调研等渠道反映比较集中的问题和建议如下：
一是相关法律法规、标准不完善。法律、部门规章未形成闭环监管。配送人员、工具的管理规范不完善，食品安全标准化管理有待提高。
二是职责不清晰。网络餐饮入市门槛不规范。政府部门监管责任、第三方配送平台和商户主体责任尚不够清晰。
三是各方监管不到位。监管难以全覆盖，有效性受制约。配送人员未纳入食品从业人员管理。配送工具监管缺失，“明厨亮灶”覆盖范围小。
四是业态发展存隐患。一次性餐具使用量剧增，餐具、包装垃圾引发环保问题。外卖骑手引发的交通事故较多。
一是完善网络餐饮法规、标准。完善相关法律法规和标准体系，既保障商户多平台经营自主权、市场有序竞争及服务稳定供给，也为执法提供依据。制定配送环节人员、餐具规范标准，做到食品零接触。
二是明确各方职责，形成社会共治。建立政府主导，市场主体、网络平台、消费者、行业组织充分参与的全方位监管。合理设置网络餐饮准入门槛。明确第三方配送平台责任。
三是加强执法监管，保障食品安全。运用大数据智能化手段降低监管成本，提高监管效能。加大违法处罚力度。加大食品安全普及宣传。
四是通过政策引导，推动网络餐饮业发展。通过政策引导，充分发挥其促消费、稳就业作用。对配送人员的交通违法重点监管。推行绿色供应链，减少环保压力。推动餐饮业数字化转型。
随着外卖餐饮持续快速发展，外卖餐饮质量安全问题日益凸显出来。为进一步提高我国外卖餐饮质量安全水平、促进餐饮业健康有序发展，建议从责任落实入手，进一步明确党委、政府、企业、社会各方面的责任，形成一个完整的外卖食品安全监管链条。具体建议：
一、进一步落实食品安全党政同责要求。加强各级党委对食品安全监管的领导，加强政府部门的监管服务。总体上，对外卖餐饮业的发展，应坚持“包容审慎”的原则积极予以扶持；同时，对外卖食品安全，实施最严格的监管。首先，要完善法律法规和标准体系，一方面要保障商户多平台经营自主权，保证市场有序竞争和服务稳定供给；另一方面要保障严格执法。其次，要加强监管手段的技术开发和完善，运用人工智能、大数据等，实施智慧监管。还要继续加大食品安全的抽检力度，依法从严惩治食品安全方面的违法违纪行为。
二、进一步落实网络平台和入网商户的主体责任。建立政府抓平台、平台管商户、商户保底线的外卖餐饮食品安全联动机制。网络平台要把好准入关，切实做好对入网商户的资质审核，及时下线违法违规入网商户，坚决取缔无证照经营者，做好入网经营者信息公示。入网商户要具体把好原材料采购、食品加工、配送质量安全关，使用安全、环保的外卖包装，使用“食安封签”，并加强外卖骑手行为管理，实行网络订餐“明厨亮灶”“亮证亮照经营”，让消费者相信外卖、放心消费。
三、进一步推动消费者权益保护和社会监督。要增强外卖餐饮服务的透明度，让消费者能够通过网络等途径及时了解情况，有效实施监督，提升消费体验。要畅通消费者咨询、投诉、举报渠道，推广外卖食品保险和快速理赔，切实维护消费者合法权益。要加强行业自律，做好社会监督特别是舆论监督，形成全社会齐抓共管、合力共治的工作格局。
近年来，以外卖餐饮为代表的新经济形式呈现井喷态势。然而，由于监管对象复杂，从生产端到消费端链条长，外卖食品鱼龙混杂，供应链体系存在安全风险。创新监管手段，对外卖食品加以指导与约束，非常必要。既要完善相应的法律法规、标准、监管等，也要将食品安全法第42条“国家建立食品安全全程追溯制度”，在外卖食品安全保障中加以落实和应用，全方位保障外卖食品安全。
针对外卖食品建立应用可追溯机制，收集并储存流通在供应链上的连续信息流，将实现对食材来源、生产加工、打包配送、终端消费等关键环节的全过程动态监控，从而为判断食品流向、识别问题源头、实行召回制度提供有力的技术支撑，集中体现了全产业链监管和社会共治理念。为此，建议：
一、推广食品安全电子全程追溯，实现外卖食品流向的二维码追溯全覆盖。当前，基于大数据建立食品安全电子追溯体系的技术基础均已具备，将原料采购、食品加工人员信息、食品加工时间、配送车辆、配送人员信息、配送时间、食品保鲜期、消费者信息等注入二维码，消费者利用智能终端便可实现各个环节的“一扫便知”，从而保障消费者对每份外卖订单具有全面及时的知情权，确保每份外卖自制作、打包、配送到签收的环节相关信息均可追溯，真正实现信息可查询、源头可追溯、去向可追踪、产品可召回、损害可赔偿、责任可追究。
二、倡导规模化、品牌化外卖商家落实食品留样制度。为了使外卖食品流通渠道有据可查，外卖店端与平台客户端应统筹推进建立食品留样制度。在不大规模增加成本的情况下，外卖商家应按批次对原材料做好不低于48小时的留样冷藏，做好记录。同时，外卖平台可对消费者设置问题餐品留样的引导，在外卖平台客户端和包装上标明商家投诉热线、食品安全监管投诉热线及“如有问题，请注意餐品留样”等提示语。在政府抽查和消费者举报的双重措施下，一旦出现问题，能够快速追溯到源头，保障消费者合法权益。
■全国政协委员，台盟北京市东城区委会主委，北京中医药大学附属东方医院口腔科主任医师肖燚：
随着我国网络外卖餐饮服务的井喷式增长，进一步做好外卖餐饮服务、食品安全监管工作，已成为政府、商家和群众的共识。我国十分重视食品安全法规建设，现已形成了“两法”（食品安全法、电子商务法）、“三规”（《网络食品安全违法行为查处办法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《食品安全法实施条例》）的食品安全监管法律体系。但是，在外卖餐饮服务监管制度建设上，尚需在以下三个方面加以完善。
一、全面确认小餐饮入网经营资格，提升外卖餐饮食品安全水平。建议在疫情防控常态下，以优化营商环境为导向，积极回应中央保就业、保基本民生和保市场主体的要求，在全国层面贯彻党中央国务院精神，推动小餐饮依法入网经营。推动各省市修订完善地方法规，将外卖商户全面纳入监管视野，让食品安全监管在“看得见”的基础上实现“管得好”，在政府和平台共同管理下，提升外卖商户尤其是小餐饮商户的食品安全水平。
二、明确责任，细化要求，推动社会共治。建议通过整合政府与市场的数据资源，探索“互联网+信用”的新型政府监管模式，突出政府对食品安全监管的主体作用。明确外卖平台在法规许可范围内，对入驻商户实行商业管理，防止外卖平台越界行使行政管理职能。在监管规则中，细化政府和平台对入驻商户抽查监测的范围、程度和频率，并对存在举报和负面评价的商户进行线下抽查、重点监测。对商户从信用和食品安全两个维度进行风险评级，对高风险商户依法依规处理，充分保护商户和送餐员的合法权益。关心送餐员职业成长，积极推动送餐员职业定位，建立相应权益保障制度并切实执行。
三、建立全流程安全管理监控体系。建议市场监管部门借鉴食品安全保障体系，建立外卖餐饮全流程安全管理体系，从商户、送餐员、用户、平台四个方面梳理各个环节和节点上的食品安全风险。有关部门推动建立外卖餐饮行业协会或分会，发挥标准制定组织和行业协会的作用，在已实施的配送规范基础上，在各个安全风险点，进一步细化行业标准，建立全流程从业人员健康管理监控体系，并将其作为监管工作的依据。
此次双周协商座谈会召开前，我曾与多个行业协会的相关人员在网上沟通，了解他们对外卖餐饮发展与食品安全监管的意见建议。其中，有很多很好的意见建议。
外卖给我们的生活带来了诸多便利，特别是在疫情发生以来。疫情给餐饮业带来了巨大冲击，所有的餐饮企业都出现了严重的亏损。这种情况下，他们为了社会的稳定就业作出了很大贡献，几乎在没有销售额的情况下，给员工发工资、交社保，稳定了员工队伍。我与一些企业家视频的时候，听了很多故事，被感动得流泪。现在，餐饮业已经进入微利期甚至无利期，面临很多问题。餐饮业如何发展？我认为要转型升级。
外卖的出现给监管和行业竞争带来了压力和挑战，在监管方面一直存在执法标准不一、法规不健全、准入门槛低、第三方平台责任不明确、消费者维权较困难等诸多问题。对此，具体建议：
一、平台要切实严格把关，杜绝无证违规商户上线，上线产品都要实行“明厨亮灶”。
二、对现有美食城、共享厨房进行核查，独立办理证照，依法纳税，为员工缴纳社保。
■全国政协委员，致公党湖南省委会副主委，湖南省长沙市人大常委会副主任王国海：
监管部门、外卖平台、入驻商户和消费者之间的信息不对称、不完整、不畅通，是导致当前外卖食品安全监管难的重要原因之一。在疫情防控常态化阶段，消费者更加重视外卖食品安全。为此，亟须构建完整、畅通、高效的信息链，突破难点、填补盲点、打通断点，织牢外卖食品安全监管网。建议：
一、夯实多方位信息监管基础。尽快出台电子商务法实施细则，对外卖平台、配送机构以及商户提供食品安全信息作出详细规定。目前,湖南长沙正在创新探索外卖配送站标准化建设模式，督促配送站点对制度规范、骑手管理、信息公示、场所环境等进行标准化管理，重点规范路上问题。
二、搭建全覆盖信息交互平台。由市场监管总局牵头建立全国联网的食品生产经营许可信息库，打破“信息围墙”，连通监管平台、外卖平台和商户平台，搭建覆盖产地到舌尖、基层到顶层、个人到部门的信息交互平台，让食品安全“看得见”“摸得着”。
三、构筑高效率信息处理机制。通过数据分析，形成“问题食品”“问题环节”“问题商家”预警信息，提前固定违法违规证据，实现对食品安全违法违规行为的高效处理，让外卖食品从“让我欢喜让我忧”走向“只有欢喜没有忧”。
当前，多数外卖平台都建有评价系统，形成了较好的消费者意见处理机制。但现有机制处理食品安全问题的效果有待改进和完善：一是评价机制为外卖平台自建，一旦外卖食品出现安全问题，消费者可能无法通过平台及时得到公正的解决。二是消费者举证困难。三是外卖商户证照等数据共享有待完善和改进。为此，建议：
一、政府监管部门尽早介入现有评价机制，加强与平台合作，利用大数据排查、线下安全员调查、开展联合检查等方式，从源头防控外卖食品安全隐患，维护消费者权益。
二、以良法促进维权。应完善相关政策法规，细化明确外卖平台、商户与消费者各方责任，妥善制定罚则，以清晰认定责任、准确适用法律。比如，在遇到平台不履行资质核验情况时，有必要统一食品安全法与电子商务法规定的处罚标准；再如，对“恶意投诉举报”等违法行为，应进一步明确界定，净化网络市场环境。
三、建立食品安全监管量化评价体系，并纳入社会信用管理体系。比如，可探索行业内部举报机制，加强信息披露，在外卖平台设立食品安全教育专区，公布典型案例，突出在线消费安全引导，提高消费者自我防范意识，构建食品安全风险共治格局。
四、借鉴快速理赔通道与快速响应机制相关经验做法，完善和改进外卖食品安全维权体系。比如，有的外卖平台开通快速理赔通道，48小时内完成处理，总体和解率70%。又如，去年深圳市场监管部门与平台共享信息，梳理下架不合规外卖商家4000余户。总之，应通过有效途径和手段加强相关各方力量整合联动，实现外卖平台与政府监管部门数据共享，促进政府监管部门主导、外卖平台和商户参与、消费者评价等环节互通联动。
网络外卖食品为城市生活提供了便利，但随之其包装材料的卫生、安全等问题开始出现。一是有些包装材料不符合食品安全规定。目前，已在食品包装材料上发现了4000多种化学物质，在一定条件下一些化学物质会迁移到食品中，产生食品安全隐患。二是食品配送过程中的污染问题。配送容器与餐盒内部食品安全息息相关。外卖配送外包高达90%左右，有些配送人员食品安全意识淡薄，派送环节引发的不安全问题时有发生。三是相关的法律法规不健全。目前，我国相关的法律法规，对包装材料的规定一般只做原则性规定或者未做规定。
一、完善相关法律法规。在《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《外卖食品安全违法行为查处办法》中，进一步明确对食品包装材料的规定和监管要求：一是入网食品生产经营者应使用符合食品安全规定、清洁的食品包装材料与餐具，并提供包装材料生产企业的生产许可证、产品检验合格证等材料。二是第三方平台对入网食品包装材料与餐具的安全性材料进行审查登记并记录在档案中。三是将保证包装材料安全纳入第三方平台与入网食品生产经营者签订的食品安全协议。
二、第三方平台加大管理力度。第三方平台的食品安全管理人员定期对平台上外卖食品的包装材料索证情况、使用情况进行检查，如实记录并及时更新，发现违法行为要及时制止并及时向食品药品监督管理部门报告。
三、监管机构加强有效监管。各级食品药品监督管理部门应将外卖食品的包装材料安全作为食品安全监管监测的内容之一，建立对第三方平台和入网食品生产经营者的食品包装材料安全监管关键点，定期进行监督检查，发现违法行为依法查处。各地食品药品监督管理部门加强合作，对违法生产食用包装材料者，加大打击力度并在与外卖食品相关的第三方平台进行公示。
■全国政协委员，农工党浙江省委会主委，浙江大学原副校长罗建红（视频连线）：
随着互联网商业发展，近年来网络餐饮外卖呈井喷式增长。这种线上线下融合的新业态呼应了多样化的餐饮需求，促进了消费和就业，在疫情防控常态化阶段更具有积极意义。但是，在食品安全方面，却出现了第三方平台包装、配送等新的薄弱环节。结合会前的实地调研，提出如下建议：
一、加强规划与标准引领。目前，国家层面还没有针对网络餐饮外卖的规划和行业标准，第三方平台、餐饮行业和食品安全监管由不同部门管理。建议综合分析经济社会发展、消费者需求、行业发展趋势等因素，制定出台网络餐饮外卖中长期发展规划，更好地引领行业发展；条件成熟时，对第三方平台进行专门立法。加强相关部门在网络餐饮外卖发展与监管中的统筹协调。总结浙江等地《网络订餐配送操作规范》地方标准取得的成效，在国家层面适时出台行业标准，对食材溯源、加工过程、骑手资质、送餐服务、配送点管理、送餐车辆等方面提出规范，使法律法规规章和行业标准相衔接，为网络餐饮外卖的食品安全提供制度保障。
二、加强监管的有效性。食品安全监管实行的是属地管辖，美团、饿了么全国性第三方平台的企业在注册地以外省份的分支机构是很少的，给监管带来了困难，影响到及时有效的执法。建议对平台注册地以外的违法行为，由行为地将相关处罚信息直接报给国家市场监督管理总局统一处罚，或者明确要求设置省级分支机构体系，违法行为由当地的监管部门处罚。规定平台应该履行及时报送信息、配合监管的义务，提高监管的有效性。
三、让第三方平台成为社会共治的积极参与者。建议加强政企合作，使第三方平台更好地利用网络信息技术及大数据的优势，在食品安全保障中发挥更大的作用。如合作加强商户的教育培训、提供食品安全解决方案、建立多维度食安评价和信息公开机制、推行“厨房革命”和“阳光厨房”等，以线上带动线下，促进餐饮行业食安标准的整体提高，让人民群众更安心更舒心地享受网络餐饮外卖服务。
■全国政协委员，民建广东省委会副主委，广东财经大学法学院副院长鲁晓明（视频连线）：
今年三到四月份，我随广东省政协调研组赴广州、深圳等市围绕完善外卖食品安全监管进行系列调研。此次调研使我对我国外卖食品安全法规体系有了更深入思考。目前，外卖食品监管主要存在如下不足：
一、规范外卖食品的“一法两规”与电子商务法及其配套规章之间在立法目的、概念体系、法律责任等方面均存在不小差异，不同法律文件之间关系尚未理顺。
三、地方外卖食品安全立法存在不统一现象。部分较早地区立法文件存在与党中央、国务院最新要求不一致；部分地区存在立法延迟；个别地区存在越权设立禁止性规定减损市场主体权利的问题。
一、尽快修订外卖食品“一法两规”与电子商务法，使其能够有机衔接。一是协调保安全与促发展的关系，将外卖纳入互联网+平台经济框架统筹考虑，建立健全交易服务规则,明确从业者权益、强化消费者权益保护。二是加强对地方立法的统一指导。督促立法迟延地区落实立法责任，督促存在越权立法的地区纠正不合理规定，促进各地外卖立法趋同化。
二、加快推进外卖供给配送侧的数字化改革和数字化转型。一是支持网络新型基础设施建设，扶持大型数字化配送服务平台，发展多功能多用途配送业态，鼓励建立全链条配送服务平台。二是引导餐饮业升级转型。面对餐饮企业存在的线上经营转型难、运营成本高等问题，强化监管机构和平台的指导责任，支持传统餐饮业数字化改造、小微餐饮服务品质升级。
市场监管部门认真贯彻习关于食品安全工作的重要指示批示精神，坚持“四个最严”，严守安全底线，审慎包容监管，推动网络餐饮新业态健康发展，维护人民群众“舌尖上的安全”。
一是建章立制，完善网络餐饮食品安全监管的制度办法。按照食品安全法及其实施条例的规定，先后制定《网络交易管理办法》《网络食品安全违法行为查处办法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，明确网络餐饮行为规范，以及网络餐饮服务第三方平台责任和义务等方面内容。
二是加强指导，督促网络餐饮第三方平台落实主体责任。市场监管总局将落实平台的五个主体责任作为工作重点，多次约谈美团、饿了么等平台，对平台提出要求。
三是强化监管，促进食品安全线上线下协同发力。通过对网络餐饮服务第三方平台证照公示情况等开展线上监测，开展线下无证餐饮综合治理，加大抽检力度，全方位加强监管。
四是社会共治，走网络餐饮监管的群众路线。强化政企数据共享，推动平台提高入网审查准确率。鼓励入网餐饮服务提供者实施“明厨亮灶”，在网络餐饮服务平台公开加工制作过程，接受公众监督。发挥社会各界监督作用。鼓励从业人员举报违法行为。
五是开展“三保”，加大对疫情防控期间网络餐饮支持力度。为了推动餐饮业复工复业，市场监管总局启动“保价格、保质量、保供应”的三保行动，出台《支持复工复产十条》等措施，鼓励网络平台放宽入驻条件、降低平台服务费、支持餐饮线上经营。
一是持续加强监管力度。落实《中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》，统筹做好疫情防控常态化下的网络餐饮食品安全监管工作，不断规范网络餐饮服务平台、入网餐饮服务提供者经营行为，营造良好的网络餐饮食品安全环境，努力让人民群众吃得放心、安心。
二是进一步完善制度机制。根据食品安全法、电子商务法规定，结合网络餐饮监管执法实际，修订完善《网络交易管理办法》《网络食品安全违法行为查处办法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等相关规章制度，督促落实主体责任，不断适应网络餐饮快速发展大势。
三是不断强化网络餐饮监测预警。深入梳理网络餐饮食品安全监管监测需求，建立餐饮食品安全监测平台，制定相应的监测标准和制度，加快完善全国网络交易监测功能。
四是促进网络餐饮健康发展。针对网络餐饮中出现的微信小程序订餐等新模式，包容审慎监管，加强规范指导，促进网络餐饮健康有序发展。
委员关于建立外卖餐饮行业协会的建议很有意义，行业协会在标准制定方面发挥了重要作用，比如中国烹饪协会、中国饭店协会等餐饮协会，参与了餐饮业多项标准的制定工作。下一步，商务部将指导相关餐饮行业协会继续参与相关标准的制定，研究外卖餐饮发展情况，促进外卖餐饮积极发展。
委员提出的支持餐饮业数字化改革、引导名优餐饮企业升级转型等建议很有必要。目前，商务部正在研究相关支持政策：一是提高融资便利度。会同相关部门支持商业银行与餐饮电商平台加强合作，发挥电商平台大数据的优势，为平台上的中小微餐饮企业融资增信，提供贷款便利。二是支持数字化平台发展。鼓励在居民小区、写字楼、医院、学校等地建设完善智能配送终端服务设施。三是建立健全数字化餐饮服务评价体系。支持餐饮服务评价机构和餐饮电商平台运用移动互联网和大数据技术，构建符合我国实际的评价服务体系。四是鼓励美食街（城）数字化改造。鼓励传统的美食街（城）、夜市小吃街、食品安全示范街、网红街等主题街区以及一些重点商圈，进行数字化改造升级。五是培育品牌餐饮企业。鼓励地方开展特色品牌推广，支持各地通过“一市一品”“一县一品”等方式挖掘地方特色美食，充分利用平台的营销优势，推动老字号线上发展。
几位委员非常关心食品安全标准问题。标准是食品安全监管尤其是外卖监管很关键的一个问题。依照食品安全法规定，食品安全标准分为通用标准、产品标准、检测方法和规程、生产经营规范四大类；安全的标准是强制性执行的标准，是底线性的标准。实际上，在安全标准之外，还有质量标准。但是质量标准不是国家的强制标准，是由行业学会、协会或者其他相关社会团体制定的推荐性的标准，主要起到鼓励引导企业提高食品质量的作用，以满足不同消费者对食品品质差异化的需求。从国家标准来讲，涉及网络餐饮服务食品安全的问题，实际在执行过程中是从环节上加以规范。对于外卖餐饮，目前，国际通行做法是对原材料、加工、包装和配送等重点环节进行规范和管理，作出准则性的要求。下一步，国家卫健委考虑通过完善食品安全标准来提高食品安全水平。第一，从国家标准来讲，对大企业和小企业的执行标准是一样的，是底线性的标准。第二，随着行业的发展，在整个标准修订过程中，有关安全性要求还要进一步细化规范。第三，加大对地方标准、行业标准制定的支持力度。强化行业学会、协会职能，提升行业自律水平，在执行过程中不断完善质量标准，形成完善的食品标准体系。
委员们也非常关心食品安全问题。实际上，从食品安全风险监测的情况看，外卖送餐还存在一定的安全隐患，需要加大监管力度。下一步，国家卫健委将按照“最严谨的标准”要求，进一步完善相关标准体系，提升食品安全水平，切实保障群众饮食安全。
一、服务业的数字化对保就业、保市场主体非常重要。饿了么是送盒饭的，但我们不仅仅是送盒饭，我们在做这个业务时一直在思考，怎么把中国的服务业数字化升级？服务业的背后是巨大的就业，而且中国服务业水平相对落后。通过数字化升级，让中国服务业有一个质的飞跃，这是我们一直在思考的问题。饿了么平台上有接近350万家企业，绝大多数是中小微企业。这次疫情以来，很多企业线%，线下不行就转线上。很多企业靠此有了现金流，避免了企业倒闭，保住了就业。
二、食品安全监管运用新技术和数字化理念进行创新。食品已经在互联网上销售，监管更应使用互联网技术进行创新。食品安全监管可以借鉴使用健康码的理念和技术，服务业实现数字化后，数据可以为监管提供基础参考。
三、平台会积极配合政府监管部门进行共同治理。我们在这方面投入了大量的精力和技术，将用数据持续做好食品安全的治理工作。同时，希望政府在管理平台和管理公司应有所区别。在国家市场监管总局和商务部等有关部委的指导和支持下，我们已经开始探索监管加平台的共同治理模式，取得了一些成绩，希望能够将经验加快推广，共同管理好食品安全。
一、外卖食品安全状况总体良好。在海量交易背景下，未暴露严重的食品安全问题，美团外卖万单食品安全投诉率少于1单。
二、外卖食品安全是食品安全问题的一个子集，与我国食品安全总体水平息息相关。同时，行业数字化水平提升有利于食品安全状况的改善。近年来我国食品安全持续提升，但线下餐饮的一些固有问题，也制约了外卖食品安全的总体水平。网络平台的兴起加快了行业的数字化转型，推动餐厅从前厅到后厨的数字化改造，为加强食材溯源、流程监控等措施创造了条件。
三、网络平台对外卖食品安全负有重要责任。一是抓好配送环节。美团加强配送员的食安培训，制定餐箱消毒等全流程标准操作规范。二是用好外卖包材，目前不合规的外卖包材基本退出市场，下一步重点加强包材减量化，鼓励可降解环保材料。三是在消费者不到场的情况下，保障生产加工的服务水平。需要平台继续管好上网“准入”，严格审核证照，利用大数据技术探索事中事后监管方法。
二是推动智慧治理，利用大数据手段提高监管水平。推进包括食品经营许可证、小餐饮各类经营凭证等监管大数据平台建设，开放资质数据验真渠道。利用消费者评价等市场数据实现精准监管。
三是进一步推进社会共治，平台和政府共同协力，提升商户的食品安全水平。建议发挥平台触达商户量大面广的优势，可与监管部门自愿加强联动，共同推广食品安全规范标准。
我老家在宁夏固原，2004年来北京打工，以前做过保安、厨师，2014年成为外卖骑手。去年，我靠着送外卖攒下的钱在福州开了一家小餐馆，没撑住，今年初又回来继续做骑手。这份工作时间很灵活，多劳就能多得，很适合像我这样从欠发达地区到大城市打工、特别能吃苦的年轻人。
受疫情影响，很多老百姓通过网上买东西。又赶上春节，我每天的订单量都在涨，送什么的都有。以往我们就是从餐厅取餐，安全及时送到顾客手上。疫情期间，外卖订单大部分选择“无接触”配送，但也有特殊的要送到顾客手里。印象最深的，是一位患有糖尿病的老人需要胰岛素。我先到她家拿了处方，再到医院拿药，回来在楼下给自己全身消毒才敢送上去。老人是一个人住，知道她还没吃饭，我给她下了碗面，打了两个荷包蛋，走时把垃圾带下了楼。
还有一个订单，反反复复在平台出现，三个小时都没人接。那个单是去定点医院给确诊病人送手机充电线，我也害怕，那位病人让我想起老家患病的大哥。人在病中难得很，因此我接下了这单，送到后，我回家用消毒液洗了近一个小时的澡，两个星期都不敢跟家人一起吃饭。
就是抱着每一单都是送给家里人的念头，我在疫情发生后坚持了下来。我也不是一个人在坚守，大家都说，只要外卖小哥还在跑，这个城市就不会停下来。
以前送外卖，就是为了养家糊口，经历这次疫情，我觉得我们的职业很伟大，因为我们递送的不仅是生活中的柴米油盐，更是人间的温暖和希望。最近国家把我们骑手正式命名为网约配送员，成了国家的新职业。我特别高兴自己的工作能被认可，希望将来能有更好的发展。